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CONVERSIONE DEL DECRETO BERSANI:

LE DISPOSIZIONI SUL RAPPORTO DI LAVORO SUBORDINATO

In data 12 agosto 2006 è entrata in vigore la Legge 4 agosto 2006, n. 248 di conversione del DL 4 luglio 2006, n. 223, recante disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasionefiscale.

Avendo specifico riguardo, in questa sede, alle sole disposizioni incidenti sulla disciplina del rapporto di lavoro subordinato, e tenendo conto di quanto precisato dall’Agenzia delle Entrate, con Circolare 4 agosto 2006, n. 28, occorre premettere che le disposizioni introdotte dal DL 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla Legge n. 248/2006, regolano esclusivamente gli atti e i contratti emanati, stipulati o,comunque, posti in essere successivamente alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del medesimo DL 4 luglio 2006, n. 223, avvenuta in data 4 luglio 2006.

APPALTO E SUBAPPALTO DI OPERE, FORNITURE E SERVIZI: OBBLIGHI DEL COMMITTENTE E DELL’APPALTATORE (art. 35, commi da 28 a 34, DL n. 223/2006)

Secondo le disposizioni del Decreto Legge Bersani confermate in sede di conversione, l’appaltatore risponde in solido con il subappaltatore del versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dei contributi previdenziali, assistenziali ed assicurativi obbligatori cui è tenuto il subappaltatore.

Prima del pagamento del corrispettivo l’appaltatore deve verificare, acquisendo la relativa documentazione, che il subappaltatore abbia correttamente effettuato gli adempimenti contributivi e fiscali connessi alla prestazione di lavoro offerta dai lavoratori subordinati del soggetto subappaltatore nell’ambito dell’opera o del servizio a questi affidati.

Viene, infatti, meno la responsabilità solidale dell’appaltatore nella sola ipotesi in cui lo stesso abbia acquisito la documentazione attestante l’integrale osservanza dei predetti adempimenti.

Inoltre, sino all’esibizione da parte del subappaltatore della predetta documentazione, l’appaltatore può sospendere il pagamento del corrispettivo.

In ogni caso, eventuali importi dovuti dall’appaltatore a titolo di responsabilità solidale non potranno eccedere l’ammontare complessivo del corrispettivo pattuito per l’esecuzione del contratto di subappalto.

Analogamente, per effetto alla responsabilità solidale sussistente tra le parti contraenti il contratto di appalto (committente e appaltatore), il committente provvede al pagamento del corrispettivo dovuto all’appaltatore solo previa esibizione da parte dell’appaltatore della documentazione attestante l’esecuzione degli adempimenti relativi al versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dei contributi previdenziali, assistenziali ed assicurativi obbligatori.

Nell’ipotesi in cui il committente provveda al pagamento del corrispettivo dovuto all’appaltatore senza avere acquisito la documentazione attestante l’esecuzione degli adempimenti contributivi e fiscali connessi alla prestazione di lavoro offerta dai lavoratori subordinati e tali adempimenti non siano stati correttamente effettuati dall’appaltatore e dagli eventuali subappaltatori, è prevista a carico del committente l’irrogazione di una sanzione amministrativa compresa tra € 5.000,00 e € 200.000,00.

Alla luce delle modificazioni apportate in sede di conversione, l’applicazione delle suddette disposizioni è rinviata all’entrata in vigore di un apposito decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze, che individuerà la documentazione da produrre per attestare l’esecuzione degli adempimenti relativi al versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dei contributi previdenziali, assistenziali ed assicurativi obbligatori.

L’emanazione di tale provvedimento è prevista entro 90 giorni decorrenti dalla data di entrata in vigore della Legge di conversione n. 248/2006.

Le disposizioni in oggetto regoleranno, in ogni caso, i soli contratti di appalto e subappalto di opere, forniture e servizi conclusi da soggetti che stipulano i predetti contratti nell’ambito di attività rilevanti ai fini dell’imposta sul valore aggiunto, con esclusione dei committenti non esercenti attività commerciale, e dai soggetti appartenenti alle categorie di cui agli articoli 73 (società di capitali, società cooperative e di mutua assicurazione, enti, pubblici e privati diversi dalle società commerciali e non commerciali, società ed enti non residenti nel territorio dello Stato) e 74 del DPR 22 dicembre 1986, n. 917 (organi ed amministrazioni dello Stato, Comuni, comunità montane, province, regioni ecc.).

In materia di responsabilità solidale tra il committente e l'appaltatore, in sede di conversione è stato inoltre precisato che deve ritenersi esteso anche ai fini del versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente il principio già sancito dalla legge ai fini della corresponsione ai lavoratori dei trattamenti retributivi nonché del versamento dei contributi previdenziali dovuti.

La Riforma Biagi (art. 29, comma 2, D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276) ha, infatti, già previsto la sussistenza della responsabilità solidale tra committente e appaltatore ai fini del pagamento dei trattamenti retributivi e dei versamenti contributivi, entro il limite di un anno dalla cessazione dell'appalto e salvo diverse previsioni dei contratti collettivi nazionali di lavoro stipulati da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente piu' rappresentative.

MISURE DI CONTRASTO DEL LAVORO IRREGOLARE E DI PROMOZIONE DELLA TUTELA DELLA SALUTE E SICUREZZA DEI LAVORATORI OCCUPATI NEL SETTORE DELL’EDILIZIA (art. 36-bis DL n. 223/2006)

La disposizione in argomento, introdotta dalla Legge di conversione, stabilisce che il personale ispettivo del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale può adottare, anche su segnalazione dell’INPS e dell’INAIL, un provvedimento di sospensione dei lavori in un cantiere edile nell’ipotesi: in cui sia accertato il ricorso a lavoratori non risultanti da scritture o da altra documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20% del numero complessivo di lavoratori regolarmente occupati in cantiere; di reiterate violazioni della disciplina vigente in materia di riposo giornaliero e settimanale e di superamento della durata massima dell’orario di lavoro.

Si precisa che, pur attribuendo al personale ispettivo del Dicastero il potere di adottare un provvedimento di sospensione dei lavori, sono confermate le attribuzioni del coordinatore per l’esecuzione dei lavori nonché le competenze in tema di vigilanza attribuite dalla legislazione vigente in materia di salute e sicurezza.

Gli uffici del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale informano tempestivamente i competenti uffici del Ministero delle Infrastrutture circa l’adozione del provvedimento di sospensione, perché questi ultimi emanino un provvedimento interdittivo alla contrattazione con la Pubblica Amministrazione; partecipazione a gare pubbliche.

Il provvedimento interdittivo ha durata pari al periodo di sospensione dei lavori, ma può anche superare tale periodo per un tempo non inferiore al doppio della durata della sospensione e comunque non superiore a due anni.

E’ altresì disposto che entro l’11 novembre 2006, il Ministero delle Infrastrutture e il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale predisporranno le attività necessarie per l’integrazione dei rispettivi archivi, coordinando le attività di vigilanza e di ispezione in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori impiegati nel settore dell’edilizia.

Il provvedimento di sospensione dei lavori potrà essere revocato a condizione che si sia provveduto alla regolarizzazione dei lavoratori non risultanti dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria ed abbia avuto esito favorevole l’accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di reiterate violazioni della disciplina in materia di orario di lavoro.

In ogni caso, trovano applicazione le sanzioni penali e amministrative vigenti in materia di ricorso al lavoro irregolare e di orario di lavoro.

Allo scopo di far fronte alle prime esigenze operative e in attesa dell’emanazione di una più articolata circolare, il Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale, con Nota 24 luglio 2006, prot. n. 25/I/2975, ha diramato al personale di vigilanza il modello da utilizzare nelle ipotesi di adozione del provvedimento di sospensione dei lavori di cantiere.

Inoltre, è stabilito che, a decorrere dal 1° ottobre 2006, il datore di lavoro che impiega lavoratori in un cantiere edile sia tenuto a munire ciascun lavoratore di una tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l’indicazione del datore di lavoro. I lavoratori sono tenuti ad esporre tale tessera di riconoscimento.

L’obbligo di munirsi di una tessera di riconoscimento è esteso ai lavoratori autonomi operanti in un cantiere;in tal caso, il lavoratore provvede ad adempiere a detto obbligo per proprio conto.

Qualora in un solo cantiere siano contemporaneamente operanti più datori di lavoro o lavoratori autonomi, il committente dell’opera risponde in solido dell’eventuale inadempimento dell’obbligo in parola.

Qualora il datore di lavoro occupi sino a 9 lavoratori, tale obbligo può essere assolto anche mediante annotazione su un apposito registro di cantiere degli estremi del personale giornalmente impiegato nei lavori, vidimato dalla Direzione Provinciale del Lavoro, competente per territorio. Nel computo dei lavoratori occupati sono inclusi anche i lavoratori autonomi con i quali il committente abbia stipulato un contratto di lavoro che preveda l’esercizio dell’autonoma attività professionale direttamente in cantiere. Il registro di cantiere dovrà essere conservato esclusivamente sul luogo di lavoro.

La violazione delle disposizioni relative alla tessera di riconoscimento o alla regolare tenuta del registro di cantiere comporta l’irrogazione di una sanzione amministrativa da € 100,00 a € 500,00 per ciascun lavoratore.

Al lavoratore che sia stato munito della tessera di riconoscimento, ma che non abbia provveduto ad esporla, è irrogata una sanzione amministrativa compresa tra € 50,00 e € 300,00.

In relazione alle predette sanzioni amministrative non è ammesso il ricorso alla procedura di diffida (art. 13 D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124).

OBBLIGO DI COMUNICAZIONE PREVENTIVA IN CASO DI ASSUNZIONE DI UN LAVORATORE NELL’AMBITO DEL SETTORE EDILE (art. 36-bis, comma 6, DL n. 223/2006)

Tale disposizione sostituisce il disposto di cui all’articolo 86, comma 10-bis del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, stabilendo che l’instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato nell’ambito del settore edile comporta l’obbligo del datore di lavoro di comunicare al Centro per l’Impiego l’avvenuta assunzione del lavoratore con almeno un giorno di anticipo rispetto alla data di decorrenza del rapporto di lavoro. La data di decorrenza del rapporto di lavoro dovrà poter essere provata mediante data certa.

Per effetto di tale disposizione, l’obbligo della comunicazione preventiva è immediatamente in vigore già dal 12 agosto 2006 (data di entrata in vigore della Legge di conversione), non essendo più subordinato all’emanazione del decreto ministeriale che stabilirà la modulistica delle nuove comunicazioni (assunzione, trasformazione e cessazione) ai Centri per l’Impiego, in attuazione del D.Lgs. 19 dicembre 2002, n. 297.

Si ricorda che l’omessa comunicazione di assunzione è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria da € 100 a € 500 per ogni lavoratore interessato. Tale violazione può, tuttavia, essere regolarizzata a seguito di diffida ispettiva ad adempiere, mediante il versamento della sanzione nella misura di €100 per ogni lavoratore interessato.

SANZIONI AMMINISTRATIVE NELL’IPOTESI DI IMPIEGO DI LAVORATORI IRREGOLARI E DI OMISSIONE DEI VERSAMENTI CONTRIBUTIVI (art. 36-bis, comma 7, DL n. 223/2006)

Recependo il giudizio di incostituzionalità stabilito dalla Corte Costituzionale con sentenza 14 aprile 2005, n. 144, è previsto che, ferma restando l’applicazione delle sanzioni già vigenti, l’impiego di lavoratori non risultanti da scritture o da altra documentazione obbligatoria è punito con la sanzione amministrativa da € 1.500,00 a € 12.000,00 per ciascun lavoratore, maggiorata di € 150,00 per ciascuna giornata di lavoro effettivo.

All’irrogazione della sanzione amministrativa prevista nel caso di impiego di lavoratori irregolari provvede la Direzione Provinciale del Lavoro, competente per territorio.

E’ stata, infatti, abrogata la disposizione in ragione della quale era affidata all’Agenzia delle Entrate la competenza in materia di irrogazione della sanzione amministrativa per il ricorso al lavoro irregolare. Resta fermo peraltro che alla constatazione della violazione procedono gli organi preposti ai controlli in materia fiscale, contributiva e del lavoro.

In relazione alle predette sanzioni amministrative non è ammesso il ricorso alla procedura di diffida.

La suddetta disposizione introdotta in sede di conversione abroga la norma che stabiliva la sanzione amministrativa dal 200 al 400 per cento dell’importo, per ciascun lavoratore irregolare, del costo del lavoro calcolato sulla base dei vigenti contratti collettivi nazionali, per il periodo compreso tra l’inizio dell’anno e la data di constatazione della violazione, nell’ipotesi di impiego irregolare di lavoratori (art. 3, comma 3, DL 22 febbraio 2002, n. 12).

Inoltre, l’importo delle sanzioni civili connesse all’omesso versamento dei contributi previdenziali ed assistenziali nonché dei premi assicurativi riferiti a ciascun lavoratore irregolare non può essere inferiore a € 3.000,00, a prescindere dalla durata della prestazione lavorativa effettivamente svolta dal lavoratore stesso.

CONDIZIONI DI ACCESSO ALLA RIDUZIONE CONTRIBUTIVA PER GLI OPERAI DEL SETTORE EDILE (art. 36-bis, comma 8, DL n. 223/2006)

La riduzione pari all’11,50% dell’ammontare delle contribuzioni previdenziali ed assistenziali, diverse da quelle di pertinenza del fondo pensioni lavoratori dipendenti (IVS), dovute all’INPS e all’INAIL per gli operai occupati con un orario di lavoro di 40 ore settimanali è riconosciuta alla sola condizione che il datore di lavoro operante nel settore edile sia in possesso dei requisiti per il rilascio della certificazione di regolarità contributiva anche da parte della Cassa edile.

L’agevolazione non può essere in ogni caso riconosciuta nell’ipotesi in cui il datore di lavoro abbia riportato una condanna passata in giudicato per la violazione della normativa in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro per la durata di cinque anni dalla pronuncia della sentenza.

TERMINE DI PRESCRIZIONE E VERSAMENTO DELLA CONTRIBUZIONE PRESSO LA GESTIONE SEPARATA (art. 36-bis, comma 11, DL n. 223/2006)

Il vigente ordinamento prevede che, a far data dal 1° gennaio 1996, le contribuzioni di previdenza e di assistenza sociale obbligatoria si prescrivano e non possano essere versate una volta che sia decorso il termine di cinque anni.

Tale termine è elevato a dieci anni nel caso di denuncia del lavoratore o dei superstiti di questi.

La Legge di conversione del Decreto Bersani ha disposto che il termine di prescrizione relativo ai periodi di contribuzione per l'anno 1996, di competenza della Gestione Separata presso l’INPS, e' prorogato fino al 31dicembre 2007.